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《悠活環評事件簿：發現真相．衡平正義．還原是非》






莫墾丁悠活渡假村「未環評先營運」新聞一刊出，轟動了全台灣，成為令人咋舌的新聞頭條！環保團體抨擊悠活是「另一個美麗灣」，在輿論紛飛之下，中央政府更是大動作懲處多位墾管處官員，而悠活環評事件仍繼續延燒，尚未就此平息......

悠活事件單單只是業者規避法令、政府行政怠惰的產物嗎？本書將悠活從開發到營運二十年的歷程抽絲剝繭，從法規變動、法律見解差異、行政機關運作等全面的角度，深入剖析新聞事件背後的盤根錯節。並收錄重要公文、學者見解，揭露新聞報導所沒告訴你的真相，釐清來龍去脈，從此翻轉你閱讀悠活事件相關新聞的態度。

§書籍特色

（一）以證據梳理出悠活事件的真實面貌

整理分析法規、往來公文，佐以照片、圖表等資料，以確實的證據，從法律與行政角度，剖析悠活事件的癥結，還原全事件面貌，讓讀者清晰掌握本事件爭端所在，而非僅就報章雜誌之報導理解悠活事件。

（二）完整資料，深入探討悠活事件的每一面向

特別收錄完整相關法規、公文、說明會紀錄以及專業學者見解，一一釐清本事件之複雜交錯的各個面向，讀者作為清明旁觀者，亦能如當事者瞭解事件起源與過程。

§讀者群分析

（一）想了解悠活事件來龍去脈者

（二）研究環境土地相關法律法律者

（三）對土地開發與環境影響議題有興趣者

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  王淑觀
  
  資深文字工作者，曾擔任記者、編輯、編譯，對真相有鍥而不捨的挖掘精神，擅於從龐雜的資料中，梳理出事件的脈絡。不論是投入新聞圈或者到社福機構工作，都是抱持著為弱勢者發聲的態度，說出不為人知的一面。因緣際會參與此書撰寫工作，發現新聞背後往往還有許多錯綜複雜的故事值得書寫。
  
  張怡文
  
  資深新聞工作者，二十多年的新聞工作資歷，十多年大學教學經驗。看盡台灣媒體生態的變化和假面，看透台灣政治的煽動和無情，期待從工作的夾縫中，累積對社會正面貢獻的能量。曾報導無數人與事的故事，最希望能呈現最真實的面相，這本書的基本定位，就是找尋真相，紀錄事實，發現曾被錯過或扭曲的紀錄，留下真實可供參考價值的內容。
  
  
  
  

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  出 版 序依法行政，共同承擔／曹啟鴻
  
  執筆者序為一個重要新聞負起了解真相的責任
  
  第一篇 悠活的開發與營運
  
  第一章抽絲剝繭：從20 年前申請建照說起
  
  1. 國家公園的建管權歸屬：屏東縣府？墾管處？
  
  2. 法律見解不同，20 年仍無法解決：國家公園可否興建渡假村？
  
  3. 為什麼要分批申請建照、使照？
  
  4. 為什麼悠活申請建照時未先做環評？
  
  ● 環評，全稱是「環境影響評估」。
  
  ● 1995 年10 月的環評子法未規定國家公園內興建旅館需要環評
  
  ● 分兩批申請建照，正巧橫跨在《認定標準》公布之前後
  
  5. 為何以集合住宅興建會員制渡假村？
  
  ● 同樣是「依據現行法令來判斷歷史問題」的可能謬誤
  
  ● 悠活改為申請「集合住宅」建造執照
  
  第二章峰迴路難轉：悠活渡假村落成營運
  
  6. 會員制渡假村是不是旅館？
  
  7. 又回到老問題：墾管處堅持國家公園不可興建旅館
  
  ● 墾管處依舊認為，悠活的土地區位是不能設置旅館的。
  
  ● 屏東縣政府則持不同看法
  
  ● 但是墾管處仍舊堅持對鄉村建築用地的使用限制
  
  第三章突破困境：終於取得1、2區旅館執照
  
  8. 悠活力陳依當時法令，應可設置旅館
  
  9. 提出行政訴訟，在判決前因核心問題解決而撤回
  
  10. 墾管處再耗時3 年才准許一、二區設旅館
  
  ● 為何悠活在2003 年只提出一、二區變更使照，而未六區一起申請
  
  變更？
  
  ● 墾管處既已「同意所請」，為何還要耗時2年半？
  
  11. 三至六區變更，程序重跑一次，再加碼環評問題
  
  ● 縣府開罰，悠活加快申請三至五區變更旅館
  
  ● 墾管處審查會決議，悠活雖無涉開發，但仍請示環保署
  
  第二篇 為何陷入環評風暴
  
  第一章為什麼會有環評爭議？
  
  12. 旅館「變更使照」，是否需要環評？
  
  ● 墾管處認為「未涉及建物開發行為，僅係用途變更」
  
  ● 環保署將近5 個月才函覆墾管處，但語意不清
  
  ● 墾管處二度請示，環保署更加避重就輕
  
  ● 悠活苦等四年，均無法獲許換照，只好準備申請全區環評
  
  第二章新聞事件爆發的背景
  
  13 為何會引爆媒體巨幅報導？
  
  ● 墾管處直接轉文給環保署，屏東縣府毫不知情
  
  ● 環保署要求釐清環評管轄權後，始得辦理後續審查作業
  
  ● 沈世宏署長竟對聯合晚報說，最近才知道悠活未環評先營運
  
  ● 墾管處早已告知悠活概況，環保署不應不知情
  
  ● 悠活剛送環評，環保署尚未對外公告，媒體怎麼會知道？
  
  第三章排山倒海的錯亂資訊
  
  14. 沈署長不顧墾管處與屏東縣府意見
  
  15. 李鴻源提醒沈世宏會遭訴請國賠
  
  ● 1、2 區已取得合法經營權利
  
  ● 李鴻源要求懲處，葉世文未查先罰
  
  16. 屏東縣政府翻箱倒櫃找出舊文件
  
  ● 事隔20 年，周末加班徹底清查資料
  
  ● 悠活已依當時有效法令做「預先評估環境影響」
  
  ● 悠活不是美麗灣
  
  第四章悠活是否需要全區環評？
  
  17. 沈世宏：應視為「開發行為完成後之使用」，仍需環評
  
  18. 王毓正：《國家公園法施行細則》預評可替代環評法環評的全部
  
  或一部
  
  ● 預先評估環境影響與環境影響評估之差異
  
  ● 悠活興建完成後，無擴建或改建，似無實施環評之法律義務2
  
  19. 張豐藤：環評是事先預估環境影響，已營運就要適用各種污染防
  
  治法
  
  20. 林明鏘：悠活案是「非真正的溯及既往」，應修法解決，不宜擴
  
  大解釋
  
  第五章國家公園應由中央或地方政府環評？
  
  21. 縣府認為應該由環保署受理悠活環評
  
  ● 為何環保署審議夏都，卻把悠活交給縣府？
  
  ● 楊秋興兩度召開協調會，敲定悠活環評主管機關為屏東縣政府
  
  22. 傅玲靜：國家公園內的開發案環評宜由環保署主責
  
  23. 公文不見了！
  
  ● 墾管處未依悠活申請，而把公文送給了環保署
  
  ● 環保署拒審又不退件，竟函請屏東縣府去向悠活要公文
  
  ● 環保署又函請墾管處通知悠活重發公文給縣府
  
  第三篇縣府環評審議過程
  
  第一章三次環評初審會議
  
  24. 環評的基本且唯一原則：依法辦理
  
  ● 審查委員會行之經年，委員名單資訊公開
  
  ● 網站揭露訊息，開放旁聽與發言
  
  ● 三次初審的出席環評委員都超過法定人數
  
  25. 第一次初審：2013 年8 月8 日
  
  ● 汙水排放對海洋生態的影響最受關注
  
  ● 悠活引用墾丁國家公園珊瑚礁體檢報告及學者研究說明
  
  ● 悠活承諾減輕及預防對策
  
  26. 第二次初審：悠活如何對降低環境的影響
  
  ● 水污染、交通運輸及潮間帶管理
  
  ● 新增基地東南方之第三個水質監測點
  
  ● 3 年內達到污水零排放
  
  27. 第三次初審： 廢水零排放成焦點
  
  ● 為什麼需要三年才達污水零排放？如何具體實現？
  
  ● 悠活應該停止營運或永續經營？
  
  28. 環境影響評估審查委員會有條件通過
  
  ● 如何兼顧生態永續與觀光發展、在地經濟的平衡點？
  
  ● 悠活有條件通過環評的附帶條件
  
  ● 一年內完成增設區外人工溼地，強化汙水處理、再利用
  
  第二章再開環評大會
  
  29. 訴願理由vs. 環保局對訴願的答辯
  
  ● 審查程序是否違法？
  
  ● 是否已對開發單位提出之補正資料進行實質審查？
  
  ● 尊重行政法院判決先例，再開大會補正審查結論
  
  30. 10月8日再開大會，悠活承諾再加速零排放
  
  ● 審查會議中，各方關切之主要環境項目摘述
  
  ● 對環境資源特性並無顯著不利，無須進行二階段環評
  
  ● 環保局補正悠活環評結論，環保署駁回訴願
  
  ● 縣府環保局將嚴格查驗悠活實現承諾
  
  第三章總結：期待以專業、客觀與尊重，面對爭議
  
  附錄
  
  附錄一、主要機關往來公文總表
  
  附錄二、悠活案相關法規
  
  表格目錄
  
  第一篇悠活的開發與營運
  
  表1-1-1 悠活渡假村各區小檔案
  
  表1-1-2 悠活興建營運期間之歷任墾管處處長
  
  表1-1-3 悠活興建營運期間之屏東縣歷任縣長
  
  表1-1-4 悠活開發初始大事記要
  
  表1-2-1 縣府與墾管處對悠活開罰紀錄
  
  表1-2-2 悠活申請旅館使照之路（1）
  
  表1-3-1 悠活申請旅館使照之路（2）
  
  表1-3-2 悠活各區之間道路土地取得時間表
  
  表1-3-4 悠活申請（第一、二區）旅館使照之路（3）
  
  表1-3-3 悠活申請（第三至六區）旅館使照之路（4）
  
  第二篇為何陷入環評風暴
  
  表2-1-1 環評法規變動表
  
  表2-1-2 悠活應否環評往來公文摘要
  
  表2-2-1 悠活興建營運期間歷任環保署長
  
  表2-3-1 悠活營運期間歷任內政部長
  
  表2-3-2 悠活案內政部懲處名單
  
  表2-3-3 悠活與美麗灣比較
  
  表2-5-1 悠活環評送審大事記要
  
  第三篇悠活的環評審議
  
  表3-1-1 萬里桐海域珊瑚群聚之調查結果
  
  表3-2-1 環又公司實地補充調查項目表
  
  表3-2-2 悠活渡假村員工居住地分析表
  
  表3-2-3 環境監測計畫表
  
  表3-2-4 屏東縣政府審查悠活環境影響說明書歷程